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环境保（bǎo）护税（shuì）法草案29日提请全国人大常委会首次审议，草案（àn）提出（chū）在我国开征环境保护税。

根据草案，环保税的纳税（shuì）人（rén）为在中华（huá）人民共和（hé）国（guó）领域和中华人（rén）民（mín）共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单（dān）位和其他生产经营者。应税（shuì）污（wū）染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪（zào）声。

财（cái）政（zhèng）部部长楼继（jì）伟在对（duì）草案的（de）说明中（zhōng）称，本次立法是按照“税（shuì）负平移”的原则，将现行排污费制度（dù）向环（huán）保税制度转移（yí）。

我国（guó）自1979年已经确立了排（pái）污费制度（dù），2015年（nián）征收（shōu）排污费173亿元（yuán），缴费（fèi）户数28万户。

草案将现（xiàn）行（háng）排污费收费标准作为环保税的税（shuì）额下限，规（guī）定：大气污（wū）染物税额为（wéi）每污（wū）染当量1.2元；水污（wū）染物（wù）为1.4元；固（gù）体废物按不同种类，税额为每（měi）吨5元至1000元；噪声按（àn）超标分（fèn）贝数，税额为每月350元至（zhì）11200元。

考虑到各地情（qíng）况差（chà）异较大，草案中授权省级（jí）人（rén）民政（zhèng）府（fǔ）可以在《环境（jìng）保护税税目税额表》规（guī）定的税额标（biāo）准基础上，上浮应税（shuì）污（wū）染物的适用税（shuì）额，报同（tóng）级人（rén）大常委（wěi）会决定，并（bìng）报全（quán）国人大常委会和（hé）国务（wù）院备（bèi）案。

环境保护（hù）税法草案是在党的（de）十八届三中全会（huì）和（hé）修（xiū）改后的（de）立法法对落实税收法定原则提出明确要求和作出明确（què）规定后，提请全国人大常委会审议的第一部税（shuì）收法律草（cǎo）案。

全国（guó）人大财政经济委员会认为，制定（dìng）环境保护税法（fǎ）、推进环境保护费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度（dù）存在的执法刚性（xìng）不足、行（háng）政干预（yù）较多、强制性和规范性（xìng）较为（wéi）缺乏等问（wèn）题，有利于（yú）促（cù）进形成治污减排的（de）内在（zài）约束机制，有利（lì）于推进生态文明建设、加（jiā）快（kuài）经（jīng）济发展方（fāng）式转变。

环（huán）保（bǎo）税法草（cǎo）案：大气污染物排放低（dī）于标准50％可享纳税减半

草案明（míng）确（què）提（tí）出为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物（wù）排放，纳税人（rén）排放应（yīng）税大气污染物和（hé）水污染物的（de）浓度值低于国（guó）家或者地方（fāng）规定（dìng）的污染（rǎn）物排（pái）放标准50％的（de），减半（bàn）征收（shōu）环境（jìng）保护税。

除（chú）此（cǐ）项减半征收（shōu）的优惠外，草（cǎo）案还明确了五项（xiàng）免税（shuì）情形：

——为（wéi）支持农业发展，对（duì）农业生产排放（fàng）的应税（shuì）污染物免税，但对农村环境威胁较大的规模化养殖不包含其中；

——在结构性减税的（de）大环境下，因现行税制中已有车船税、消费税（shuì）、车（chē）辆购（gòu）置（zhì）税等发挥出加强环境保（bǎo）护的调节作用，为避免进一步增加使用成本，草案提出对机动车、船舶和（hé）航空（kōng）器等流动污染源排放的（de）应税（shuì）污染（rǎn）物免税；

——对依法设立（lì）的城镇污水集中处理、生（shēng）活垃圾集中处理场（chǎng）所向环境达（dá）标排放的应税污染（rǎn）物免税，但对工（gōng）业污水（shuǐ）集中处理场（chǎng）所不予免税；

——为鼓（gǔ）励固体废物综合利用，减少污染物排放，对纳（nà）税（shuì）人符合（hé）国（guó）家或地方标（biāo）准综（zōng）合利用的（de）固体废物免税；

——国（guó）务（wù）院批（pī）准免税的其他情形。

对于环保税的征（zhēng）管，草案（àn）规（guī）定，税务（wù）机关依法征收管理，环（huán）保（bǎo）主管部门负（fù）责依法对污染物监测管理，环保主管部门和税务机（jī）关（guān）应当建立涉税信息共享平台和（hé）机制，定期交（jiāo）换有关纳税信息资料。

为（wéi）解决（jué）现行排污费制度存在的执法（fǎ）刚性不（bú）足、行政干预较多、规范性缺乏等问题，我国（guó）自2011年启动环（huán）境保护费改（gǎi）税及其立（lì）法工（gōng）作。财政部部长楼继伟在对草案进行（háng）说明时表示，对于各方争议较（jiào）大的二氧（yǎng）化（huà）碳征收（shōu）环保税问题，暂（zàn）不纳（nà）入征（zhēng）收范围（wéi）。

陈（chén）吉宁：出台“环（huán）保税法”是（shì）确保“企业多排多付税、少排少付税”

针对（duì）有政协委员建议中国要提高环（huán）境（jìng）保护税率引发媒体关注的（de）问题，环（huán）境部长（zhǎng）陈吉宁说（shuō），全国人（rén）大正在起草环境保护税（shuì）法，其核心目（mù）的不是为了增加税（shuì），而是为了更好地建（jiàn）立一个“企业多排多付税、少排少付税（shuì）”的机制。

十二届全国人大四次会议（yì）大会发言人傅（fù）莹４日曾透露，环境保护税法已列入今年的立法计划（huá），希望能顺（shùn）利（lì）出台。

陈吉宁介（jiè）绍，环境保护（hù）税法旨在鼓（gǔ）励企业（yè）少排（pái）污染物，这一立法工作在（zài）国务院分工中由财政部（bù）牵头，目前整个工作正在积极推进（jìn）中。环保部下一（yī）步会配合财政部做好相关（guān）的工作，立（lì）法出台过程中（zhōng）也会广泛听取社会各（gè）界（jiè）包（bāo）括企业的意见，尽快从（cóng）过去传统的环保收费体制转到从税的（de）角度（dù）解决环境问题。